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海城市建筑市场劳动工资管理办法
海城市人力资源和社会保障门户网站        2009-10-20
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第一章  
        第一条 为规范建筑市场劳动用工及工资支付行为,维护劳动者的合法权益和社会稳定,根据《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《建筑法》和其它有关法律法规,并参照其它省市相关作法,结合我市实际情况,制定本管理办法。
        第二条本管理办法适用于所有在海城市行政区域内从事开发建设、建筑施工、安装等活动的企业;新建、改建、扩建单位及与之形成劳动关系的劳动者。
        第三条 市劳动保障部门与建设部门依法对本管理办法的执行情况进行监督检查。各受益镇区政府为解决拖欠农民工工资问题的责任主体,负责所属开发单位及建筑施工企业的协调管理工作。
        第四条各有关职能部门需建立应急机制。信访、财政、劳动保障、公安、建设、法院、工会、妇联、工商等部门及镇区参与调处群体疑难拖欠工资案件,全面推进解决企业拖欠工资工作。
        第五条 建设部门应完善规范建筑市场秩序的有关政策,杜绝层层转包现象,做好建设领域清理拖欠工程款工作,进一步加强对建筑市场的监管。
        第六条 市财政应建立农民工工资拖欠突发事件应急基金,用于解决拖欠工资突发事件。
 
第二章 劳动用工
        第七条 建筑施工企业必须与职工及农民工依法签订劳动合同。劳动合同应包括工资支付项目、标准、方式、周期和日期、加班工资计算基数、特殊情况下的工资支付等内容。
        农民工劳动合同备存期限不少于2年。
        第八条建立建筑施工企业劳动保障守法诚信档案。由劳动保障部门对建筑施工企业遵守劳动保障法律法规情况进行综合考核,分类监管,公示年度考核评价。
        第九条 建筑施工企业实行工资保证金预留制度。未有劳动保障部门出具的缴纳工资保证金证明,建设部门不予办理施工许可证。
        工资保证金的收缴与管理由市劳动保障部门负责。
(一)工资保证金按照工程总造价的     3-5%一次性足额缴纳,并存入劳动保障部门农民工工资专用账户。
(二)建筑施工企业拖欠、克扣农民工工资经劳动保障部门处理后,仍不及时支付民工工资的,可动用该企业工资保证金支付,并在七个工作日内企业将工资保证金补足。
(三)建筑施工企业应在工程项目竣工后到劳动保障部门备案,经确认,未发现拖欠农民工工资的,2个月后工资保证金予以返还。
(四)对连续3年无拖欠和克扣农民工工资记录的建筑施工诚信企业,可酌减收缴工资保证金。 
(五)工资保证金的管理和使用应接受财务审计和社会监督。
        第十条 建立建筑市场准入制度和清除制度。对进入我市建筑市场的企业进行严格的资质审查,凡发生拖欠工资案件未结案或未持有劳动保障部门不拖欠工资证明的建筑施工企业及工程项目,由以下职能部门共同监管:                   
        工商行政部门不予审批工商营业执照的年检、更名等手续;
        建设部门不予办理建筑施工资质年检和竣工验收备案登记;
        国土资源部门不予审核、征用、划拨建设用地;不予核发土地使用证书。
        环保部门不予审批环境影响评价文件;不予办理工程验收;
        技术监督部门不予办理企业代码证年检;
        公安消防部门不予办理建筑工程消防审核、验收手续。
 
第三章 工资支付
        第十一条建筑施工企业应对农民工工资支付负总责。要加强对工资发放的监督和管理,一旦发生拖欠问题,要承担支付的主体责任;因开发单位工程款不能按时拨付造成工资拖欠的,开发单位应承担农民工工资拖欠连带责任
        第十二条建筑施工企业应依法制定农民工工资发放的内部管理制度,明确负责农民工工资发放的责任人、经办人、发放程序及签收办法,并于每月10日前,将上个月工资发放情况表,统一报送到劳动保障和建设部门。
        第十三条 建筑施工企业应每月至少支付一次或按劳动合同的约定及时足额支付农民工工资,并不得低于本市最低工资标准,不得以工程款拖欠、结算纠纷、垫资施工、工程质量等理由克扣拖欠劳动者工资。
        第十四条 开发单位不得将工程发包、分包给不具备相应资质的建筑施工企业和个人,否则承担拖欠民工工资主体责任。
        第十五条 建筑施工企业应实行劳动者考勤制度,作为发放工资的依据,并按月编制工资表,不得伪造、变造、隐匿、销毁出勤记录和工资支付表。应建立农民工工资档案,凡涉及农民工工资的账目必须清楚,并存有原始记录和农民工认可的资料等。
        第十六条 建筑施工企业在与劳动者终止劳动合同或依法解除劳动合同的同时一次性付清劳动者工资,工期不足一个月的,应在工期结束后3天内结清工资。
        第十七条建筑施工企业对开发建设单位所拨付的工程款和清欠收回的工程款,应当优先用于支付农民工工资。
 
第四章 法律责任
        第十八条 违反本办法第七条规定,建筑施工企业不与农民工签订劳动合同,由劳动保障部门责令限期改正,如不改正,从用工未签劳动合同之日起支付农民工双倍工资,并按未签订劳动合同的人数每人500元对用人单位处以罚款。
        第十九条建筑施工企业拖欠和克扣农民工工资的,由劳动保障部门责令其限期支付,逾期不支付的,从其工资保障金中支付,同时依法责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下标准计算,向劳动者加付赔偿金,并处2000元以上20000元以下罚款。
        第二十条 建筑施工企业拒绝、阻碍劳动保障和建设部门依法行政的,要依照劳动法律法规严肃查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
        第二十一条建筑施工企业因拖欠农民工工资引发群体上访案件,情节严重的要在新闻媒体上曝光,对恶意拖欠、克扣工资的企业,严格按照国家有关规定进行处罚,触犯刑律的,劳动保障部门要及时移交司法机关依法严肃查处。
        第二十二条个别开发单位、建筑施工企业、工程项目承包商、“黑包工头”,如果因合同纠纷及其他原因,怂恿民工“恶意讨薪”,制造事端,造成群体性事件的,一经发现,劳动保障、公安、建设等部门将严厉依法制裁。
        第二十三条 对没有办理招投标手续的“无主体”、“黑包工”工程项目,建设部门要依据建筑法律法规予以查处,劳动保障部门要依据劳动法律法规予以惩处。
        第二十四条此办法于2009年4月15日起实行。
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